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大理景區遭地產商圍剿雲南白藥借養生項目蓋別墅
編者按/雲南昆明滇池、撫仙湖、大理古城、洱海、山東煙臺昆崳山......這些國傢級風景區裡，近年來正在迅速建起一棟棟的商業高檔住房，有環保人士評價："簡直是瘋瞭。"而國務院有關禁止在風景名勝區建設療養院、別墅等與風景名勝資源無關的其他建築的規定在眾多風景區則成瞭一紙空文。當然，地方政府有自己的一套地方經濟發展的論證邏輯，而這些項目也都在"旅遊名城""風景度假區"等名目的掩護下得以大張旗鼓的建設，並獲得瞭地方政府頒發的相關證件。風景區的開發和保護就這樣遭遇到現實的尷尬，一方面是國傢嚴格的禁墅令，一方面是各地風景區別墅層出不窮。
一線調查
雲南大理："別墅入侵"
蒼山、洱海、大理古城......讓雲南大理集國傢級歷史文化名城、國傢級風景名勝區、國傢級自然保護區、中國優秀旅遊城市等稱號於一身。
但對於這座城市而言，景區的開發已是一把"雙刃劍"。
"近幾年來，在蒼山、洱海等景區內的房地產、別墅開發，從沒停止過。"7月7日，大建融基隆安樂建融理資深環保人士張金榮向《中國經營報》記者坦言，各路房地產商湧入大理，倚重的是其獨特的景區優勢。
針對近年來景區開發熱潮，國傢陸續頒佈瞭《風景名勝區規劃規范》《城鄉規劃違法違紀行為處分辦法》等，其核心內容是"禁止在風景名勝區建設療養院、別墅等與風景名勝資源無關的其他建築"。當地人向記者反映，獨棟別墅、聯排高檔房、五星級酒店等已在國傢級自然保護區的倉山上、洱海畔林立，包括雲南白藥(52.99, -0.08, -0.15%)等著名企業在內，均在此跑馬圈地。
張金榮介紹，大理白族自治州曾對蒼山、洱海西岸等區域地方立法保護，但當地借雲南"城鎮上山"開發模式，在景區內建設瞭豪華的別墅群。而在今年，其建設速度明顯加快。
7月9日，大理白族自治銀行2胎車貸貸款全省皆可處理州房地產市場監督科負責人則對此稱，目前景區內在建地產項目已通過當地國土、規劃等部門審批。
瘋長的別墅
大理古城南門，400米處。
"壘翠園"項目正在緊張施工，主體多為兩層獨棟或聯排豪華別墅，以及獨立四合院式別墅。銷售大廳內，該項目中"鶴諧別墅"的《建設用地規劃許可證》《建築施工許可證》等掛在墻壁上。其宣傳資料介紹，"壘翠園150畝中式皇傢禦苑"，大理古城南側，距離古城南門400米，戶型面積為300米至500米不等。
樓盤銷售人員稱，該項目地處大理古城核心景區范圍內，此前為耕地，開發商早在幾年前已獲得該土地開發權。記者註意到，"鶴諧別墅"《商品房預售許可證明》發放時間為2014年4月。
"如此大規模的別墅群建設，不應該在古城景區內出現。"白族作傢、大理古城文化遺產保護協會理事施懷基對此感嘆。
在大理，這僅是別墅"入侵"景區的一個縮影。
張金榮向記者描述，蒼山、洱海作為大理旅遊的標志，其景區面臨的別墅開發規模及速度更讓人擔憂。而眾多別墅項目在各自的宣傳中，無一例外地打上瞭"蒼山下、洱海畔、古城韻"的字眼，成為其最大賣點。據大理白族自治州官方網站介紹，蒼山為國傢地質公園，申報世界地質公園已進入向聯合國[微博]推薦目錄。洱海為雲南省第二大淡水湖，中國第七大淡水湖，是大理"風花雪月"四景之一"洱海月"之所在。
7月8日，記者乘車沿大理市大鳳路行駛，放眼望去，蒼山腳下及半山腰，已是別墅林立，更多地產項目正在熱火朝天地施工，多個項目超過海拔2100米的"蒼山保護區界標"。一名為"滄海高爾夫國際社區"的地產項目，更是將一座酒店建在海拔2500米左右的蒼山山腰，原本茂盛的大量植被被施工人員砍伐。該項目宣傳冊描述，"海西最後一席至尊領地"，"三塔寺，古城旁"，"4000畝殿堂級高爾夫"，"獨棟、雙拼、聯排、合院，50平方米至1000平方米"。
銷售人員介紹，開發商早在幾年前獲得該地塊開發權，並建成高爾夫球場，自2013年左右開始，在此基礎上建設別墅。她透露，截至目前，別墅項目僅剩《商品房預售許可證明》沒有辦理，但並沒有阻礙別墅的銷售進度。
而緊鄰其旁，一個名為"大理滄海雲境"別墅項目也開始動工。
在洱海畔，其別墅及別墅群的無序開發，已引起當地環保人士的擔憂。在當地人看來，洱海及大理的旅遊，繞不開雙廊古鎮，她除自身景區優勢外，也是洱海的源頭。張金榮介紹，雙廊此前一直保持著千年古鎮的模樣，最初是大理籍畫傢趙青在洱海建設別墅，隨後則是大理籍舞蹈傢楊麗萍。後者曾因此被媒體曝光，引發社會關註與批評。如今，其別墅依舊矗立在洱海上，而緊跟其後的，則是更多別墅正在小鎮上樹立。
當地一不願透露姓名的地產人士介紹，目前，規模較大的別墅項目主要集中在上述景區，如大理古城中的"大理一號院"，蒼洱一墅、"密灣"項目、蒼山小院、感通別墅、大理山水間、大理王宮、海雲居、蒼山假日公園、蒼海高爾夫地產項目、耀鵬地產項目等等。
該人士稱，大理景區內別墅建設最為集中在近3年內，如今已是全面"開花"，別墅正在用最快的步伐"圍剿"景區。
誰在"圍剿"大理景區？
7月9日，大理白族自治州房地產市場監督科負責人在接受《中國經營報》記者采訪時介紹，大理目前景區內在建地產項目已通過當地國土、規劃等部門審批。據媒體公開報道稱，截至2013年7月，大理房地產企業199傢，每年開發量在150萬平方米左右。大理白族自治州官方網站顯示，全州風景名勝旅遊點區達130多處，其中"蒼山自然與南詔文化遺存"是國傢自然文化雙遺產。施懷基介紹，自治州首府大理是第一批國傢24座歷史文化名城之一，集國傢級歷史文化名城、國傢級風景名勝區、國傢級自然保護區、國傢地質公園等桂冠於一身。
當地多名地產界人士坦言，在景區內"跑馬圈地"的大多為當地地產企業，名字並不顯山露水，但其背景卻頗為復雜，用低廉的價格受讓土地。在他們印象中，眾多開發地塊，極少進行公開招標。
7月8日，本報記者乘車進入海拔2600米左右的蒼山深處。此處已遠遠超過"蒼山保護區界標"。地面寬闊處，"中國雲南茶花種質資源庫"石碑格外顯眼，雲南省人大常委會原常務副主任孔垂柱題詞(孔垂柱已因病去世)，時間為2013年1月。其周邊山林被人為鏟平，並開鑿出多個小型湖泊，一條嶄新的山路直通大山深處。來自當地媒體報道稱，"雲南茶花種質資源庫設立在大理蒼山國際地質公園腹地南詔德化碑遺址和太和城遺址西側臨山地段"，建設瞭永久性的茶花種質繁育收集基地，由雲南綠野花卉科技有限公司承擔建設。
"都知道這裡是備受保護的太和城內城--金剛城遺址。"施懷基擔憂地說，各方消息表明，該處未來規劃是開發度假村。上述地產界人士坦言，該項目曾受到孔垂柱關註，因此順其自然地成就瞭其合法身份。
在這場對景區的"圍剿"中，也不乏知名企業的身影。
從大理鎮三文筆村沿山路而上，蒼山半山腰處，有一約幾百畝的山地被圍瞭起來。當地知情人介紹，該土地早在兩年前被圈瞭起來，曾一度施工，但幾天後停工，直到現在亦沒有動工跡象。"據說是審批手續問題。"知情者說。
張金榮告訴記者，此處是雲南白藥集團在大理的一處地產項目。據媒體公開報道稱，雲南白藥在大理的"雙溪健康苑"，總投資38億元，占地633.04畝，該項目借助雲南白藥中醫養生方面的經驗，打造國際高端養生項目基地。公開資料顯示，其"是雲南白藥集團打造的集超五星級養生酒店、中華文化書院、企業養生會所和私傢養生會所於一體的國際高端養生度假基地"。
不過，景區內的"爛尾工程"並沒有妨礙別墅的銷售。"基本上都賣出去瞭。"采訪中，眾多別墅項目負責人給出瞭記者一致的回應。
為何一路"綠燈"
大理古城文化遺產保護協會提供的資料顯示，自2000年左右，"感通別墅"作為大理第一個旅遊地產項目開始，各路地產商開始湧入大理，並以各大景區為駐紮，如今已形成"別墅圍城"之勢。
隨之而來的，外界批評之聲也愈演愈烈。
2012 年11 月7 日，國傢住房城鄉建設部和國傢文物局聯合下發通知，對包括雲南省大理市在內的全國8個縣市，因保護工作不力致使名城歷史文化遺產遭到過度開發、受到嚴重破壞的情況進行通報批評；大理古城南門水庫，因陳凱歌的實景演出《希夷之大理》而建起高高的鋼架建築，被原住建部副部長仇保興直接點名批評，並被媒體多次曝光。
公開資料顯示，針對近年來景區開發熱潮，國傢陸續頒佈瞭《風景名勝區規劃規范》《城鄉規劃違法違紀行為處分辦法》等，禁止在風景名勝區的核心景區建設療養院、別墅等與風景名勝資源無關的其他建築。而在大理，2007年7月1日，《雲南省大理白族自治州大理歷史文化名城保護條例》開始實施；2013年6月1日，《雲南省大理白族自治州洱海海西保護條例》實施，對大理海西景區管理做出瞭嚴格規定。
其中，高爾夫球場建設、別墅建設均是國傢劃定的不可觸及的"紅線"。
本報記者在大理調查獲悉，大理景區內大部分別墅項目通過瞭當地政府的審批，印證瞭大理白族自治州房地產市場監督科的觀點。大理白族自治州國土資源局工作人員對此稱，該局僅是負責項目統計，不負責具體項目審批。
大理市國土資源局辦公室負責人向本報記者介紹，上述別墅項目為文化項目，而非地產項目。而關於目前正在建設的別墅項目，該負責人認為是"歷史遺留問題"，並對記者表示："不要糾結於建設細節。"據他介紹，2012年4月28日，大理提出"保護海西"規劃，此時間點是上述項目的"歷史分割線"，目前別墅、高爾夫等建設審批均為大理此前規劃遺留問題。而當地一地產商則認為，上述項目審批權已下放到區、縣級部門，純粹的地產項目無法獲得審批，因此大都以"旅遊文化產業"的名義得以建設。
上述國土部門人士解釋，大理白族自治州及大理市多年來曾陸續出臺多項地方法規，對蒼山、洱海、大理古城等眾多古跡、景觀進行立法保護。公開資料顯示，2012年6月，大理政府頒佈《關於加強海西建設項目規劃管理的意見》規定，已供土地要在2013年12月31日前竣工，到期不按協議完成的，從嚴從重處罰；已簽訂投資協議但未供地的，項目一律取消；從發文之日起，海西禁止佈局新的商品住宅類建設項目。時任大理白族自治州州委書記尹建業在2012年11月的一次重要會議上公開稱，海西10萬畝農田啟動立法，海西不準再有任何一個房地產項目，已批未建土地2013年全部"一刀切"，已簽協議全部作廢。"海西"則包含瞭上述眾多景區。
大理市規劃局對此則拒絕瞭記者的采訪要求。截至記者發稿前止，沒有得到大理市官方的回應。
施懷基分析稱，大理別墅"圍城"，依然是基於政府的GDP沖動，地方政府要增加財政收入，又無法啟動工業，唯一可以短期實現目標的方式就是賣地，用以開發地產。當地官方網站介紹，大理白族自治州地處雲南省中部偏西，總人口356.92萬人，所轄1市11縣，其中有9個國傢級貧困縣，2個省級貧困縣。
在施看來，地產商與當地政府一拍即合，原來的農田、山地，很快變成瞭一排排壯觀的別墅。大理政府一政府官員同樣認為，大理是旅遊資源型城市，沒有工業產業，農業收入有限，但政府要養活大量公職人員，但"錢從哪裡來"則是每屆政府需要解答的一道題。
該官員坦言，大理雖擁有豐厚的旅遊資源，但與國內其他旅遊城市相比，財政收入有限，而旅遊項目無法獲得國傢專項資金支持。大理政府公職人員工資、眾多基礎設施建設等，當地每級政府必須保證正常運轉，大量費用來源在哪裡？他說，大理地處山區，耕地等土地供應有限，隻能向景區"要地"，與地產商資源置換，同時用其帶動相關產業發展，應對各級GDP考核。2010年，大理市政府多名政府要員涉及多個破壞環境的"景區別墅"利益鏈，並一度引發當地官場地震。在該官員看來，類似境況不隻是大理，在全國其他景區已是普遍現象。
新聞來源http://qd.house.sina.com.cn/news/2014-07-27/08412836952.shtml
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