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工商資本租賃農地將設 面積和 時間上限
??繼11月20日，國傢印發《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》（下稱《意見》）後，21世紀經濟報道記者從權威渠道獲悉，近日國傢部委正在從各地密集征集工商資本準入監管和風險防范問題的建議，並有望出臺規范工商資本下鄉的具體細則。
??21世紀經濟報道記者獲悉，征求意見的重點包括各地對工商企業長時間、大面積租賃農戶承包地的上限控制等備受關註議題，探討租賃土地的面積和時間上限如何做具體界定。
??租賃土地設限
??資本大佬下鄉“玩農業”，已越來越時髦。工商資本下鄉，一定程度上帶來瞭農業的規模化和現代化經營，但關於部分“資本圈地”的爭議，一直未停歇。
《意見》出臺以後，監管工商資本下鄉的具體細則就在密集討論中。
??《意見》明確提出，加強對工商企業租賃農戶承包地的監管和風險防范。各地對工商企業長時間、大面積租賃農戶承包地要有明確的上限控制，建立健全資格審查、項目審核、風險保障金制度，對租地條件、經營范圍和違規處罰等做出規定。
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??21世紀經濟報道記者從權威渠道獲悉，國傢層面征集監管意見的重點，包括如何界定工商企業，“長時間、大面積”的該如何定義，地方政府如何控制工商企業在上限范圍內租賃土地，以及對其突破上限的具體制裁措施。其中最受爭議的，是如何確定租賃的時間和面積上限，即企業下鄉租地，到底能租多長時間，最大面積能租多少。
??這也意味著，以往部分地方政府樹立的土地流轉租賃大戶“政績標桿”，將會被重新定義。
??21世紀經濟報道記者采訪獲悉，在官方征集意見過程中，目前已有東部省份將相關監管實施意見上報到國傢層面，該意見率先提出瞭工商企業租賃農地的具體時間和面積上限，有望盡快出臺和先行先試。
??事實上，盡管中央一再出臺政策，強調“為穩定農業、穩定農村，不提倡工商企業長時間、大面積租賃和經營農戶承包地”，但地方對於工商企業下鄉租賃農戶承包地，大多並無具體面積上限規定，在承包時間上，各地也是千差萬別。
??有不願具名的農業部門人士告訴21世紀經濟報道記者，在當下全面改革減少行政審批的大背景下，出臺相應規范土地流轉的文件非常不容易，也足見中央的決心；另外，此次明確規定工商資本租賃農地的時間和面積上限，意味著對工商資本下鄉準入的監管會落到實處，但具體操作還是比較復雜，還需要大量地征集意見。
??探討風險保障金制度
??工商資本下鄉一直備受爭議，其帶來的效益和風險並存。
??中部省份一位負責土地流轉工作的官員告訴告訴21世紀經濟報道記者，社會資本向農業大規模“進軍”，帶來瞭社會資金，緩解瞭農業發展過程中投入不足的問題，也帶來瞭高新技術和先進管理理念。在他所在的市，社會資本投資，占全部投資農業項目流轉土地的60%以上。
??他同時列出瞭社會資本進入農業的一些問題，首先是租賃時間過長存在隱患，目前已經流轉的項目中，工商企業都希望土地流轉時間越長越好，這導致後期土地的預期價值難以估算，監管部門亦難以監督。
??另外，目前已有的大規模流轉項目，大部分都是社會資本介入，資本下鄉過程中，少數企業單方面違反合同約定，擅自改變土地用途管制規定，使流轉的土地呈現“非農化”、“非糧化”，甚至還有企業套取項目資金搞資本運作。
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??調研過多地土地流轉的華中科技大學教授賀雪峰告訴21世紀經濟報道記者，目前中央出臺文件在面積和時間上做上限規范，非常必要。目前很多地方政府都是鼓勵推動流轉，將大面積流轉和租賃作為政績，甚至給予項目資金補貼。工商資本通過圈地發展觀光農業，已是省會城市周邊農村的普遍現象。
??對於如何控制和防范工商資本下鄉帶來的風險，目前國傢部委層面在征集意見，包括如何健全資格審查、項目審核以及建立風險保障金制度。
??有知情人士透露，在監管部門方面，國傢部委目前已經有初步意向，醞釀成立土地流轉審查委員會，這一委員會由政府主導，農經部門牽頭組織，有農民代表參與和相關部門組成。這一舉措會先行試點。
??武漢市農業局一位負責人告訴21世紀經濟報道記者，在風險防控探路方面，武漢市探路較早，是國內較早提出建立風險保障金的地區。即提高社會資本的準入門檻，對社會資本參與土地流轉必須先交納年流轉租金3-5倍的保證金作為“風險保證金”。
??據介紹，目前武漢已經有兩個區在試點風險保證金制度。收取“風險保證金”的目的一是防止企業因經營不善而中途退出，影響農戶的租金收益；二是防止企業擅自改變土地用途，用作處罰金；三是防止企業對土地從事掠奪性經營，損壞地質，保證金可作為土地復耕費。
??至於資金用途，上述人士介紹，“風險保證金”由各經管站的“雙代管”賬戶進行代管，公司企業在沒有違犯相關規定的情況下，5年後逐年返還直到合同到期後全額退還。
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新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2014-12-04/08325946068325170987966.shtml
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