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地方都委會不盡責，擁有最終審查權的中央都委會就要扛起來。21日內政部都委會只有2名委員出席，土地徵收範圍內的地主陳情後，受限於時間未進入實質討論，下一次審查務必針對以下幾點爭議，做公開且實質的審查。
一、路線不必東移也能完成鐵路地下化工程，為何非東移不可？
但在台灣，政府只要端出促進經濟、增加就業，徵收的公益性、必要性很輕易就被接受。台南鐵路東移這個案子的公益性又更抽象了，其中包括：「改善鐵路行車所產生的環境公害，提升生活環境品質，促進土地發展，提升土地利用效益」。
所以，這很清楚是台南市政府自己要的都市計畫，並非只是「配合」交通部而已，當然這也沒什麼不對，因為台南市本來就有擬定都市計畫的權利。為免被質疑鐵路地下化後，地面土地將被炒作圖利建商，台南市長賴清德表示，包括鐵路地下化完工後、以及舊鐵軌拆除後的地面全部做道路，他保證沒有人有機會利用徵收土地謀利。這點大家不必急著猜測，因為不久的將來就可驗證(如果有機會的話)。
綜上，內政部都委會必須將土地徵收必要性列為最重要審查項目，絕不是像某位民間二胎設定金額利率多少免費諮詢試算委員說的路線東移只是小細節。而對於台南市長賴清德而言，除非他做完市長後打包退出政壇，否則南鐵案的土地徵收沒處理好，將是他往後政治生涯的一大危機。
台南市咬住這個方案是行政院在二○○九年核定，但都已經過六年了，其間不論社經或工程技術都改變很大，方案可能早已不合時宜。更何況修改方案並請行政院重新核定是一件很平常的事。抱著「行政院已核定」這句話不放，反而非常奇怪。
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這樣的公益性理由是否足以動用徵收，不能只採信台南市政府的片面說法，居民提出的聽證會倒是一個可公開辯論的好機會，而且還有助於化解爭議，不明白為什麼台南市、交通部要抗拒舉辦？另外，雖然台南市政府表示已做了照顧方案，但徵收跟補償是兩件事，如果徵收沒有必要性，就沒有補償的問題。
二、鐵路地下化後的地上土地，為什麼要做公園、而不是交換給人民？
很遺憾，這些在台南市都委會審查時幾乎沒有實質討論就通過，當天會議甚至做成一項決議，「此案已經行政院核定，因此包括路線規劃及工法，非屬都委會審查範疇」。都委會做決議把自己依都市計畫法所賦予的審查職權全部抹去，還推給行政院已核定教師貸款，如果行政院核定的案子都委會不能審，那還要都委會幹嘛？
台南市政府提到這些都市計畫是「配合」交通部鐵路地下化工程才研擬，但其實這兩者不必然有絕對相關。因為此案在一九九六年就有一個通過環評審查的版本，並不是現在的路線東移版，而是直接在現有鐵軌地面下做地下鐵軌，那個規劃所要徵收的土地很少，但路線改成東移版，需徵收的土地擴大到三百多戶。
也就是說，已經有一個版本證實，鐵路地下化工程不必東移、不必徵收這麼大片面積土地，就可以完工。既然如此，為什麼路線非要東移、犧牲這麼多人不可？
也就是說，既然鐵路地下化工程完工後，地面這40米寬的空地暫時沒有用途，為什不能把舊鐵軌拆除後的土地，跟東移要徵收的土地交換，卻非要動用土地徵收這項對人民侵害最大的手段、而且為什麼非要做這麼寬的道路不可？
什麼是土地徵收，簡單講就是「國家基於公用或公益性目的，當無其他手段可選擇時，國家強制將私有財產權消滅，轉為國家所有」。這有兩個前提，一是要有很強的公益性，二是「沒有其他手段可選擇」，但這個案子卻很明顯有其他手段。
都市計畫學者楊重信就問：「本案土地取得，除了一般徵收，可否採行協調換地或容積轉移，以確保東移案徵收地主的權益？」
三、具體的公益性才能動用徵收，何謂公益性，台南市說了算？
台灣的土地徵收存在幾個核心爭議，其中之一是「公益性如何判斷」，政大地政系助理教授戴秀雄日前在一場演講中就提到德國的案例，德國有一個重劃案(還不是徵收)打算建一條像?F1的賽車場跑道，宣稱可為當地創造多少就業人口以及多大獲利。這個案子一路打到德國聯邦憲法法院，最後被宣告不得執行，因為聯邦法院認為此案欠缺公益性，包括造就GDP、促進觀光並不是「具體的公益」。
台南市政府以鐵路地下化工程為由提出多項都市計畫，5月14日在台南市初審通過，21日送內政部都委會審查。由於都市計畫涉及強制剝奪人民財產，其土地徵收必要性就要很強，而包括路線、工法、土地取得方式、經費及進度等等，都與土地徵收直接相關，因此都委會必審的重點之一，就是土地徵收必要性。
只不過這並不是重點，依都市計畫法第50條之2規定：「私有公共設施保留地得申請與公有非公用土地辦理交換」。還有，依土地徵收條例第3-1條規定：「需用土地人興辦公益事業….，應優先使用無使用計畫之公有土地或國營事業土地」。
內容來自YAHOO新聞
＊作者為獨立記者
朱淑娟專欄：都委會就是要審土地徵收必要性，不然要幹嘛？
新聞來源https://tw.news.yahoo.com/朱淑娟專欄-都委會就是要審土地徵收必要性-不然要幹嘛-224000809.html
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