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貴州電力交易中心全解碼 不以營利為目的
貴州電力交易中心全解碼
●引入市場競爭，打破市場壁壘
●通過電力交易充分釋放電力體制改革紅利
●不以營利為目的，搭建電力交易平臺
●交易品種體現“四位一體”，今後采取線上交易
撰文/本刊記者 彭雅 首發媒體：《能源新觀察》
《中共中央國務院關於進一步深化電力體制改革的若幹意見》(中發﹝2015﹞9號)(以下簡稱中發9號文)出臺僅半年，貴州電力交易中心這枚“先行棋”落子迅速，引發各方關註，成為本輪貴州省電力體制改革中的一大亮點。
根據國傢發改委、國傢能源局對《貴州省電力體制改革綜合試點方案》的批復，建立公平、規范、高效的電力交易平臺，是新電改“管住中間、放開兩頭”體制構架的具體形式體現，未來將引入市場競爭，打破市場壁壘，建設全國省級試點電力市場。
因此，在貴州“先行先試”組建全省唯一的電力交易中心，順應電力體制改革和市場各方的要求。
據瞭解，貴州電力交易中心於今年2月正式成立，是一個全新的、相對獨立的電力交易機構，接受貴州電力市場化工作領導小組(由貴州省經信委、發改委、能源局、能監辦等組成)的領導，目前掛靠貴州電網公司。
“預計到明年6月，貴州省電力市場電子交易平臺將正式上線。貴州電力交易中心也可能按照試點方案適時調整為公司制，但交易中心絕不以營利為目的，而是依法依規提供規范、可靠、高效、優質的電力交易服務，形成公平公正、有效競爭的市場格局，促進市場在能源資源優化配置中發揮決定性作用和更好發揮政府作用。”貴州省經信委電力協調處有關負責人在接受本刊記者采訪時強調。
實際上，貴州電力市場化交易“先行先試”所釋放出的電力體制改革紅利已經讓貴州省部分用電企業初嘗“甜頭”。
截至目前，貴州電力交易中心陸續開展瞭年度直接交易、集中競價和掛牌交易，目前已有14傢發電企業和425傢用戶參與，簽約交易電量263.7億千瓦時，約占省內售電量的31%，居全國之首。按年度簽約電量測算，全年可為用電企業減少用電成本12億元，穩住省內電量約100億千瓦時，扼制鐵合金、黃磷、磨料、工業矽等行業的用電進一步下滑約55億千瓦時，拉動用電增量15億千瓦時，改革紅利已得到釋放，在宏觀經濟下行壓力增大的情況下，為“保增長”立下汗馬功勞。
業內人士介紹，電力交易中心主要有研究起草交易機制和規則、市場交易策劃和組織、市場管理、統計結算和分析、信息統計與披露管理、技術支撐建設及運維管理等六大職能。目前，貴州電力交易中心組織的電力交易售電業務主要針對火電企業，下一步主推的交易品種涵蓋電力直接交易、富餘水電交易、發電權交易、跨省電力交易(“西電東送”按照國傢發改委意見執行)等。
“再形象一點，電力交易中心的功能與模式類似證券交易所。”上述人士如是詮釋。
本刊記者還獲悉，根據國傢發改委、國傢能源局對《貴州省電力體制改革綜合試點方案》的批復，本輪貴州省售電側改革試點僅在興義市和貴安新區開展。也就是說，試點區域的電力交易業務將面向民營資本放開，各類售電公司將會通過貴州電力交易中心平臺，逐一“粉墨登場”，共享改革紅利。
揭秘：貴州電力交易中心如何運營？
貴州電力交易中心設在何處？內部機構如何設置？電力交易如何進行？未來主推哪些交易品種？參與改革的主體將獲得哪些紅利？
10月底日，本刊記者來到位於貴陽市濱河路17號、貴州電網公司大樓裙樓的貴州電力交易中心，占地約600餘平米的兩層辦公區已整修一新，“交易大廳”、“組織策劃科”、“交易管理科”、“結算統計科”等功能分區一目瞭然。
“交易中心的功能和設施仍在不斷完善中。明年6月，電力市場電子交易平臺正式上線後，交易活動將更加公開、透明、便捷，交易中心也將呈現出類似證券交易所的氛圍，電子屏幕上每天都會滾動顯示電力交易競價、掛牌等運行信息。”貴州電力交易中心有關人員介紹。
運營模式解碼： 不以營利為目的
“貴州電力交易中心將在貴州電力市場化工作領導小組的領導下，為市場主體提供規范公開、公平、公正的電力交易服務，最終形成多贏局面。”貴州省經信委電力協調處有關負責人告訴本刊記者，通過這一平臺，參與電力改革的市場主體都將分享“紅利”——
一是發電企業可以通過降低生產成本、提高生產效率的方式，增強競爭力，爭取更多的發電量和收入利潤；
二是電網企業將改變傳統盈利模式，主要從事電網投資運行、電力傳輸配送，負責電網系統安全，保障電網公平無歧視開放，按國傢規定履行電力普遍服務義務；
三是允許各類資本進入售電領域和新增配電領域，將給其帶來新的潛在盈利機會；
四是通過發電側和售電側開展有效的競爭，形成適應市場要求的電價機制，激發企業內在活力，使市場在資源配置中起決定性作用；
五是電力用戶用電更加便利，工業和商業電力用戶擁有自主選擇權，增強瞭市場中的議價能力，用戶權益可以得到更好保障。
在《貴州電力交易中心改革試點方案》(以下簡稱“試點方案”)中，“在省內組建一個相對獨立”、“依法監管”、“不以營利為目的”等關鍵詞句頗受關註，其確立瞭貴州電力交易中心的組織結構、隸屬關系和運營模式。
據瞭解，“相對獨立”是指將原來由電網企業承擔的交易業務與其它業務分開，實現交易機構相對獨立運行。貴州電力交易中心將按照政土地貸款台南柳營土地貸款府批準的章程和規則為電力市場交易提供服務，相對獨立。
“目前按照省經信委《關於組建貴州電力交易中心的通知》(黔經信運行﹝2015﹞15號)批復，貴州電力交易中心暫定22人，主要以電網企業現有市場營銷業務人員為基礎。根據業務發展需要，還可從電網企業和發電企業中擇優選拔調度、財務等人員充實。” 貴州電力交易中心有關人員介紹，根據“試點方案”，短期內交易中心產生的成本費用由貴州電網公司承擔。今後如果轉為公司制，這些運營成本由公司承擔。
“更為復雜的是支撐市場交易平臺的信息系統與電網公司相關信息系統之間有大量的數據傳輸，以及輸電網絡的拓撲結構變化，直接影響市場交易行為和電量結算，同時貴州電力交易中心與調度運行部門的有效融合，有助於合理安排交易計劃和統籌優化電網安全運行、電廠調峰安排和用戶有序用電管理等工作。” 貴州電力交易中心有關人員說，因此“相對獨立”是鑒於目前較為復雜的經濟環境下，更科學、更合理，也更具操作性的一種組織形式。
而“依法監管”的目的是為保障公平。值得註意的是，“試點方案”規定：在試點期間，貴州電力交易中心接受貴州電力市場化領導小組領導(由貴州經信委、發改委、能源局、能監辦等組成)的領導下開展市場化交易工作。
根據改革工作推進情況，按照中發9號文及配套文件(征求意見稿)要求，貴州電力交易中心其市場管理將逐步過渡為由電網企業、發電企業、售電企業、電力用戶等組成的市場管理委員會，按類別選派代表組成，負責研究討論交易機構章程、交易和運營規則，協調電力市場相關事項等，並實行按市場主體類別投票表決等合理議事機制，但能源監管機構和政府有關部門仍然可以行使最終否決權。
此外，有關機構還將對貴州電力交易中心進行業務稽核方面的監管。
“但無論是掛靠機構還是公司制，貴州電力交易中心的職能定位都是不以營利為目的。”貴州電力交易中心有關人員介紹，實行公司化運營後，貴州電力交易中心向市場主體合理收費，用以支付辦公、人工等運行成本，主要包括註冊費、年費、交易手續費等。
交易方式解碼：凸顯電力體制改革的精細化程度
“電力交易中心開展的電力直接交易，主要采取的交易方式包括雙邊協商交易、集中競價交易和掛牌交易。”貴州電力交易中心有關人員表示，但在省級電力市場電子交易平臺建成前後，這些交易方式的具體操作方法又各有不同，今後主要是網上平臺交易。
據介紹，貴州電力交易中心自今年2月成立以來，面對省內產業結構調整和轉型升級造成工業用電量進一步下滑的嚴峻局面，在省電力市場化交易工作領導小組的領導下出臺瞭交易規則，按季度開展瞭年度電力直接交易，中發9號文出臺後，進一步放開瞭電力直接交易市場，增加交易品種。
“大部分簽約合同都是年度直接交易，我們利用全省各地州市的經信委平臺，及時公佈供需信息，然後組織雙方進行協商交易，即發、用雙邊協商交易。如有不滿意，又繼續牽線促成。” 貴州電力交易中心有關負責人說，相比這種長期電力交易，更為繁瑣的是具有臨時性特點的“集中競價”。
“集中競價僅針對用電戶計劃外的增量部分進行交易，以季度為單位。” 貴州電力交易中心有關負責人強調，為保證集中競價環節的公正性，通過貴州省經信委和貴州電網的官方網站發佈公告後，電力交易中心工作人員對各地州市申請參與交易的發電企業或用電企業提交的密封報價資料進行存檔。待集中競價正式舉行時，才會當眾打開這些資料，先由電力交易中心根據交易規則進行“集中配對”，然後進行電網安全校核，並將交易結果進行網上公示，在公示期間參與交易的發電企業或用電企業均可提出異議。
據統計，目前已有14傢發電企業和425傢用戶參與瞭貴州電力交易中心組織的電力直接交易，涵蓋有色、化工、冶金、建材、煤炭、電子等行業，年度簽約電量263.7億千瓦時，約占省內售電量的31%，比例居全國首位。其中年度直接交易合同簽約電量228.29億千瓦時；集中競價交易合同簽約電量22.79億千瓦時；掛牌交易合同簽約電量12.64億千瓦時。
截至10月31日，全省電力直接交易電量累計完成142.42億千瓦時，其中年度雙邊協商交易電量為133.32億千瓦時，集中競價交易電量為3.98億千瓦時，掛牌交易電量5.11億千瓦時， 已完成市場化交易電量均價比用戶目錄電價降低5.48分/千瓦時。
下一步，隨著輸配電價改革測算方案正式出臺，按“準許成本加合理收益”的原則，核定電網企業準許收入和輸配電價水平，電網企業不再以上網電價和銷售電價價差作為主要收入來源，參加電力直接交易的用戶或售電主體按照其接入的電網電壓等級所對應的輸配電價支付費用。
“貴州電力交易中心建成電子交易平臺後，也將更加規范和嚴格。譬如進行市場成員註冊管理，是由省政府按照接入電壓等級、能耗水平、排放水平、產業政策等確定並公佈可參與直接交易的發電企業、售電主體和用戶準入標準，按年度公佈符合標準的發電企業和售電主體目錄，對用戶目錄實施動態監管，進入目錄的發電企業、售電主體和用戶可自願到貴州電力交易中心註冊成為市場主體。” 貴州電力交易中心有關人員介紹。
據瞭解，貴州電力交易中心按照電力市場準入規定，嚴格執行市場準入和退出政策，受理市場成員遞交的入市註冊申請，與市場成員簽訂入市協議和交易平臺使用協議，辦理交易平臺使用賬號和數字證書，管理市場成員註冊信息和檔案。註冊的市場成員可通過電子交易平臺在線參與各類電力交易，簽訂電子合同，查閱交易信息等。
此外，電子交易平臺建成後，多數業務將完全通過線上交易實現，大量人力、物力及時間成本得以縮減，將逐步探索開展月交易、周交易乃至日交易，進一步凸顯電力改革的精細化程度，更有效、高效地引入競爭，放開用戶選擇權，形成多買多賣的市場格局。
交易品種解碼：盤活存量刺激增量
本刊記者註意到，除已經開展業務的電力直接交易品種外，“試點方案”還列出瞭富餘水電交易、發電權交易、跨省電力交易(“西電東送”按照國傢發改委意見執行)等幾個交易品種。
“雖然其他幾個交易品種的相關方案細則還在擬定中，但設置這些交易品種的主要目的是為優化結構、盤活存量、刺激增量。”貴州省經信委電力協調處有關負責人表示。
貴州電力交易中心有關人員介紹，“富餘水電”主要針對汛期時，在保障省內電力供應基礎上，為減少棄水，向廣東、廣西、重慶等周邊省份輸送用電低谷時段電量。因為水電帶有很強的季節性，隻要有水就會發電，但為穩定電網結構，有時為保證火電機組運行安全，也會出現棄水現象。
今後，將通過電力交易中心在電網與電網之間達成購電交易，有效引導錯峰用電，“譬如汛期夜間等特殊時段在省內產生的富餘水電發電量，通過增送‘黔電送粵’政府協議之外的超協議曲線電量，由電力交易中心牽線搭橋後，就可以由貴州電網公司協調電力調度給廣東電網夜間開工的用電企業使用。”
發電權交易是指計劃合同電量的有償出讓和買入。交易雙方在平等自願的原則下，在不影響電力消費者利益的前提下，采取雙邊協商交易、掛牌或集中競價交易的方式完成電量指標的買賣。
“因為技術故障、環保整改、經營情況等種種因素，一些發電企業可能在某些時段無法完成發電計劃，以前這部分波動都是由貴州電網公司來幫助協調甚至消納，今後則可以通過發電權交易來解決。”貴州電力交易中心有關人員表示，除瞭交易過程中的價格空間，通過發電權交易，引導鼓勵和促使發電成本高的機組將其計劃合同電量的部分或全部出售給發電成本低的機組替代其發電，也能達到優化電源結構，降耗減排的目的。
“試點方案”還提出，2015年12月底前，與廣東省、南方電網公司共同協商建立和完善黔電送粵(含黔電送深)交易機制，起草簽訂“十三五”黔電送粵(含黔電送深)框架協議。探索與廣西、重慶、湖南等周邊省(區、市)開展跨省跨區電力交易，促進電力資源在更大范圍優化配置。
“跨省電力交易指，貴州電力資源輸送到電力緊張的廣西、湖南等周邊省區，以及西電東送超出政府協議部分的電量，按照雙方協商或市場化交易方式交易。與富餘水電交易不同，跨省電力交易的發電企業和電力用戶可跨省跨區點對點交易。”業內人士認為，在這部分交易中，地處兩省邊界的區域會比較有優勢，也更具操作性。
根據“試點方案”，貴州電力交易中心還將為進入這一平臺的市場主體提供交易計劃編制與跟蹤、統計結算和分析等服務，承擔信息統計與披露管理等任務，包括定期向政府主管部門、監管機構以及市場主體報送或發佈相關信息，包括電力交易需求預測、電力電量平衡、發電上網情況、電力市場交易情況等。當市場出現重大異常時，還將按規則采取相應市場幹預措施，並及時報告，確保貴州電力市場化交易有序開展。
售電主體“準入標準”尚未明確
貴州電力交易中心的成立，也為本輪電改中可能獲得最大紅利的售電公司，搭建好瞭一個全新的“舞臺”。
“今後售電公司進入省級政府公佈的售電主體目錄後，可註冊成為電力交易中心的會員，他們可以通過提供優質的服務捆綁多個用電戶進行集中競價或掛牌，從而掌握價格談判主動權！”業內人士分析指出，“但目前貴州省的售電主體準入標準尚未公佈，真正放開售電業務預計還要一段時間。”
同時必須註意的是，根據國傢發改委、國傢能源局對《貴州省電力體制改革綜合試點方案》的批復，本輪貴州省售電側改革試點僅在興義市和貴安新區開展，也就是說，未來售電公司的主要“舞臺”暫時隻能限定於試點區域。
紅利共享：有序向社會資本放開售電業務
此次改革之後，電價將劃分為發電價格、輸配電價、售電價格，其中輸配電價由政府單獨核定，逐步過渡到“準許成本加合理收益”原則，分電壓等級核定。分步實現發售電價格由市場形成，居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電繼續執行政府定價。
《貴州省電力體制改革綜合試點方案》中關於“售電側改革試點推進計劃”明確：
近期將在興義市和貴安新區將開展售電側改革試點，向在全省范圍內的社會資本放開售電業務和新增配電業務，多途徑培育售電側市場競爭主體，形成有效競爭的市場結構和市場體系，促進能源資源優化配置，提高能源利用效率和清潔能源消納水平，提高供電安全可靠性。整合互聯網+、智能電網、能源綜合服務和節能管理等新興技術和管理模式，提高用電戶、服務商、電力生產商的互動，提高電力服務的質量和水平。
一是支持發電公司及其他社會資本投資成立售電公司參與市場交易；二是允許擁有分佈式電源的用戶，供水、供氣、供熱等公共服務行業，節能服務公司等從事市場化售電業務；三是允許符合條勞工貸款利率二胎年息件的用戶自主選擇市場交易對象。
據瞭解，按照《貴州省電力體制改革綜合試點方案》，將在興義市和貴安新區分別成立一個配電公司。
其中，興義市將理順地方電力管理體制，解除貴州電網公司對興義市地方電力公司的代管，將興義市地方電力公司改造成獨立的輸電公司和按現代企業制度建立的配售電公司。
貴安新區按照有利於促進配電網建設發展和提高配電運營效率的要求，將新成立的貴安新區直管區470平方公裡范圍內配電業務劃定為增量，由貴安新區管委會、貴州電網公司、各大發電集團、各大用戶多方合作采用混合所有制組建配售電公司。
本刊記者通過在貴州省工商局官方網站上查詢後獲知，截至目前，貴州已經成立瞭7傢售電公司，註冊資本為1000萬元或2000萬元，成立日期都在近5個月內，包括地方國資、當地民資及省外資本。
“據我所知，包括五大發電集團在內的國有大型發電企業均有瞭成立售電公司的意向。”有業內人士透露，但他同時指出，在貴州省發改委制定配套文件設立“準入標準”前，這些售電公司缺乏開展售電業務法律依據，但放開興義市和貴安新區售電業務已成定局，而且時間不會很長，今後的競爭激烈也可預見。
放開的試點區域還將出現一些新的機會，業內人士認為，對應“輸配以外的經營性電價放開、售電業務放開、增量配電業務放開，公益性和調節性以外的發供電計劃放開”，能源平臺公司和配電設備商在售電和低壓配電領域相對有競爭優勢。
業內建言：設計好盈利模式是關鍵
業內人士指出，在電力市場售電側市場化改革的進程中，僅有大用戶直接交易還不夠，按照國際經驗，針對其他中小用戶，在我國電力市場的拓展中，另一重點是應將電力體制改革與金融體制改革相結合，引入民營資本，培育出買電的目的是為瞭進一步交易的售電經紀公司等中介機構以及電力交易所，推動混合所有制經濟的發展。
“電力行業具有盈利質量高、現金流狀況佳、資金周轉快等優勢，因此成為國企、民企、社會資本爭奪的一塊‘肥肉’。目前售電公司的蜂擁成立隻是說明大傢看好這個市場，但如何售電是關鍵涉及電力專業領域，所以售電沒有那麼容易。”華北電力大學教授曾鳴在接受媒體采訪時表示。
他認為，售電公司的目標要與電改的初衷一致，註冊不要一頭熱，要想好盈利模式、競爭力以及如何提供綜合能源服務，並且要緊跟電改細則和相關政策。同時，售電公司的經紀人和職業經理人最好由熟悉電力工業特點、有一定電力企業從業經歷的人員擔任，不僅有利於售電公司擁有通過電力市場專業化分工培育出的職業售電隊伍，提升專業化程度，也能夠更好地進行電力預測，幫助客戶判斷並承擔一定的電力運行風險，維護市場穩定。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/dfjj/20151130/093023886738.shtml
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